夜里，一个叫刘丽英的下岗女工提着切西瓜的刀闯进公安分局，要在公安局里砍杀一个叫肖海亮的青年警察，全体警察大惊失色，乱成一团……原来，刘丽英九岁的女儿在分局旁边一建筑工地附近被强奸，强奸者戴着避孕套作案，对公安侦查手段极为熟悉并有着缜密的防范措施。刘丽英带着女儿来分局报案。事有凑巧，九岁的孩子一眼便认...出了肖海亮，指控是他强奸了自己！　　肖海亮不光是执法者，他的未来岳父还是本市的市委书记。此事立刻惊动朝野，省委书记亲自来市里督办严查，公安部会同省公安厅的鉴定专家也来到案发市，组织受害人对肖海亮进行再次辨认。在再次辨认中，孩子再次清晰无误地指控了肖海亮，同时指出了强奸者嘴角长疮这一细节特征，而肖海亮嘴角正是因上火而长疮，公安专家经测试后也证明孩子没有撒谎，同时，于案发当晚见过罪犯的一位工地民工也在辨认现场指认那个人就是肖海亮！一切证据都毋庸置疑地证明了肖海亮有着巨大的作案嫌疑。新闻媒体大张旗鼓地对此事进行曝光，民众立刻大哗，群情激愤，民怨沸腾，市民们围堵公安局和市委，甚至有愤怒的市民喊出“过去土匪在深山，现在土匪在公安”，老百姓纷纷要求政府严惩肖海亮，不杀肖海亮不足以平民愤！　　然而肖海亮却是被冤枉的。罪犯其实是一个长相酷似肖海亮的人。但没有人相信肖海亮，肖海亮也无法证明自己无罪。惟一能证明肖海亮当晚不可能作案的只有一人，就是公安分局副局长罗钢，罗钢当晚一直跟肖海亮在一起。但在当晚，肖海亮发现了罗钢的一个重大的隐私—他无意中看到罗钢收受了夜总会老板的巨额贿赂。唯恐事发的罗钢此时要挟肖海亮，要肖海亮封口，以此来作为他出来为肖海亮作证的交换，正直的肖海亮断然拒绝了。　　司法部门拟作出逮捕肖海亮的决定，肖海亮在时日无多的情况下，历经千难万险去查找罪犯，就在他要接近目标的时候，侦查经验极为丰富的罗钢却抢先一步抓住了罪犯，将罪犯深深藏匿起来，并企图杀人灭口。　　社会呼吁严惩肖海亮的声浪越来越强烈，孩子的母亲刘丽英在市委门前全身浇满汽油要自焚……检察院作出了逮捕肖海亮的决定，并将在第二天的政法委会议上正式通过决议。无计可施的肖海亮此时只有一条险路可走：只有让政府相信自己并破例批准他再去见孩子，让孩子再仔细地辨认，因为根据肖海亮侦查掌握的线索，罪犯始终是戴着墨镜的，眼睛从不敢示人，说明罪犯的眼睛是有特征的，罪犯和他十分相像但可能只有眼睛不像！没有人见过罪犯的眼睛，只有那孩子可能见过，因为罪犯在实施强奸时摘下过墨镜！肖海亮冒险连夜去找市委书记刘义山，恳求他能以市委书记的权威在第二天的会议上说服众人暂缓逮捕他，再给他最后几天时间并同意让他去见那孩子！刘义山顶着包庇袒护亲属犯罪要被撤职查办的巨大风险和压力，在会议上慷慨陈词，说服了大家，同意暂缓逮捕，再给肖海亮最后四天时间！　　当肖海亮绝处逢生好不容易踏进孩子家门，准备在最后的时间里找到罪犯的特征、一举破案的时候，那孩子却疯了！肖海亮呆若木鸡，欲哭无泪，似乎再也无回天之力了……